近年来，产业集聚区如雨后春笋般出现在了多个 城市，并取得了显著成效。然而，我们也不能忽视产业集聚区土地利用现状家底不清，土地利用低效、闲置等问题。

集聚区土地利用存在哪些问题？

规划选址仓促。各产业集聚区在未完全依据本地产业优势和发展前景来科学规划主导产业和辅助产业的情况下，仓促划出一块区域，临时确定产业主导方向。初始设计的缺陷，导致了产业集聚区规划的主导产业和新引进的大型建设项目不相匹配，造成集聚区内大量土地无项目入驻、个别大型项目因不符合规划和环评受阻无法入驻，以及产业发展规划、土地利用规划、空间布局规划相互不衔接、不协调等问题。

用地缺乏节约集约观念。为加快经济增长速度，急于求成，一些县（区）招商引资竞相压价，在地价、税收等方面给予一系列优惠条件，且突破了国家土地、税收法规及相关政策。由于招商引资承诺的部分优惠条件与国家政策不一致，实际运行中有些条件无法兑现落实，导致投资商与地方政府之间出现矛盾纠纷，影响项目建设进度，致使企业土地闲置、低效利用和抛荒等行为时有发生。同时，地方为了产业集聚区的扩区升级，不考虑本地区位、交通、资源等条件和产业发展实际，互相攀比求大，盲目虚报项目，搞政绩工程，导致土地浪费现象普遍。

土地征收率低。近年来，被征地农民土地权益得不到有效保护、被征地农民社会保障机制尚欠完善，农民后顾之忧解决不到位、历史遗留问题解决不到位和地方政府征地过程中的外部经济性违法违规用地等原因，一些地区征地补偿安置工作进展缓慢，被征地农民拒绝领取征地补偿款，组织群体性越级上访，阻挠建设项目进场的事件时有发生，严重影响了社会经济发展和社会稳定。

土地利用率低，难以发挥集聚效应。目前工业用地公开出让前，对项目投资和容积率均提出了明确要求，并写进了土地出让合同。但项目建成后，因缺乏有效的实际投资到位核查确认机制，仅靠一个或几个部门很难核定项目投资规模是否到位，工业用地项目实际利用率和容积率偏低。

违法用地比例高。产业集聚区违法违规用地项目屡见不鲜。产业集聚区内部分已修道路、驾校、加油站都是违法违规用地。

如何规范管理产业集聚区用地？

充分发挥规划对产业集聚区用地的管控作用。严格落实土地利用总体规划对产业集聚区土地利用的整体安排，产业集聚区的设立、扩区、调区必须位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，不符合的应坚决予以取缔或核减面积。编制产业集聚区土地节约集约利用专项规划，细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展。

支持战略性新兴产业发展，研究制定差别化政策。研究支持战略性新兴产业发展的地价、供地政策，促进新兴产业在产业集聚区集聚，推动产业集聚区的升级转型。研究制定差别化管理政策，强化分类指导，对资源紧缺、土地市场竞争强的产业集聚区，积极探索分期供地、租赁供地。积极建设多层标准厂房，引导无特殊工艺要求的企业通过租赁或购买标准厂房的方式进行生产。

加强用地结构控制，凸显产业用地主导特征。立足产业集聚区功能定位，适当加大工矿仓储用地比例。集中建设企业非生产性配套设施，提高基础设施共享程度和利用效率。严格控制房地产开发，产业集聚区用地不以产业为主的，应适时调整区位或予以撤销、核减面积。

积极推进土地市场化配置，提高资源配置效率。扩大土地有偿使用范围，严格执行土地招拍挂政策和工业用地最低出让价标准。强化合同约定与管理，探索将节约集约用地要求、处置方式和退出机制等作为产业集聚区土地出让约定条款，并实施动态监管。建立企业集约用地的奖惩机制。

坚持内涵整合挖潜，盘活闲置和低效用地。积极开展用地结构性挖潜，鼓励和引导企业对现有建设用地进行再开发、再调整、再利用，不断提高现有用地利用强度，增加有效发展空间；继续加大对闲置土地的处置力度。采取回购、鼓励二次开发等方式积极盘活低效用地。

完善集约利用评价考核体系，加快建立健全退出机制。研究建立土地集约利用动态评价体系，以亩产（亩均建设用地产出、亩均建设用地税收、亩均建设用地投资强度）为考核指标，扩大评价成果应用范围，将其作为产业集聚区扩区、升级、退出、用地安排、指标奖惩等的基本依据。适时表彰节约集约模范产业集聚区，加大先进典型宣传力度。对土地利用效率低、发展状况差的产业集聚区，予以通报整改、降级、核减面积或撤销，引导产业集聚区合理珍惜利用土地资源，促进产业集聚区长远、健康发展。

全景传媒·微信运营专家

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